自上世纪70年代以来的全球性公共行政改革运动，一方面将一部分事务剔除于“公共”的范畴，另一方面也使得在公共行政事务的处理过程中民间力量的参与不断加强。至此，公共行政与政府主体之间的逻辑关系也发生了变化，在行政活动中除了政府部门之外，非政府主体在公共行政的过程中发挥着越来越重要的作用。公共行政的主体结构中，除了政府部门之外，非政府主体俨然已成为为行政的功效贡献一己之力的有效资源。同时，行政活动也更多地是呈现出政府与民间相互依赖、互相协商、互相合作的多样化形态。本研究将“公私合作”纳入法治的视野加以考察，以行政变迁与法律变革的关系为切入点，试图寻找公私合作良性运转的制度支撑，并实现相关理论的同步革新。