自现代社会保障制度建立以来，其整个发展进程无不包括调整和修正社会保障在不同群体之间公平分配程度，改革与调整经济公平程度是世界各国社会保障的发展目标。我国政府也一直在不断探索与中国国情相适应的城乡统筹、全体国民共享的社会保障制度体系。但社会保障事业在快速发展中忽略了二元经济结构条件下城乡社会保障的公平分配，省际经济发展的非均衡条件下社会保障配置不公平，以及这种不公平的根源出自何处等重要问题，偏离了社会保障资源分配公平的的终极目标，因此对社会保障经济公平的评估显然对于推进我国社会保障发展进程的理论创新；进而探索社会保障经济公平均衡发展的思路建议均具有重要意义。