书稿集中研究了民国前期(1912-1928)处于从王朝国家向民族国家、传统政治向民主政治的转型期，央地权力关系在历史上为何、何时、如何写入宪法？是否起到了应有的作用？央地关系如何配置才能更好服务于现代国家建设？这是本文探究的主旨。国家转型期，央地权力的聚散受到诸多因素影响陷入困境中，困境的克服应以建设现代集权国家为主，并实现地方自治下的民主参与。央地权力关系的发展应由政党国家走向宪制国家，央地权力的良性配置应从注重权力支配到法治均衡，从注重静态规范到文本与实践相结合的动态平衡，从权威与民主的单方偏好到权威与民主的动态平衡。