基层政权是在国家的基层行政区域设置的基础政权，农村基层政权是农村基层的行政区域单位，是各级行政区划的基础，是党和政府联接人民群众的桥梁和纽带，是党和国家各项方针、政策、法律、法规及各项工作在农村的落脚点。本书以农村基层政权行政区划变动不居为问题意识和切入点，以新的理论分析框架为着力点，以农村基层政权的生成为逻辑起点，以现代国家构建理论为分析视角，基于对河南弦乡的渊源、发展及其现状的考察，认为农村基层政权变动不居与公共权力、公民权利和民生公共品三个变量有着强相关关系，以此解释和说明农村基层政权变动不居的内在逻辑，讨论农村基层政权在现代国家构建的背景下的运行实践和活动规律，建构农村基层政权新的理论分析框架。在此基础上，提升现代国家构建所着力解决的均衡性问题和路径选择问题。