从历史和政治的视角，对中国—东盟司法合作进程进行研究，通过将中国与东盟司法合作发展进程划分为三个阶段：萌芽期（1991—1996）、成长期（1997—2002）、提升期（2003—2014），对中国与东盟不同政治互信背景下开展司法合作的疏密程度进行分析，揭示中国与东盟司法合作制约因素，借鉴欧盟、东盟区域司法合作经验，从功能主义理论的视角提出在相当长的时期，中国—东盟司法合作法律框架纵向包括中国—东盟（10+1）、大湄公河次区域、中国与东盟国家间三个层次，横向应由除了第一轨道官方外交外的第二轨道——半官方智库外交和第三轨道——民间交流，而且应更大效应发挥二、三轨道的作用。