本书从衡平视角研究我国公务员的权利义务体系，区分公务员的基本权利与职务上的权利，提出公务员在基本权利中以权利为本位，以及在职务权利上以义务为本位的理念；在公务员与国家关系上，认为宜采用劳动关系理论以改造国家与公务员的人民公仆关系，并在书中逐章阐述公务员的政治、经济、文化上的具体权利及权利限制（义务）的内容，进而提出衡平建议；在职务权利上，公务员以职务义务为本位，还应赋予其相应的权利，如职务豁免权、职务抗辩权等。在现有公务员管理体制和机制下，对公务员权利义务制度的衡平构建和权利保障机制改造是直接且经济的改革方式。