作者	王名扬主编：丁小宣
出版社
出版时间	2003-03-01

特色：

片断：公共行政管理和私人企业行政管理的不同，可以从三方面来考察：1.主体不同。私人企业的行政管理的主体是私法上的团体，这样的团体往往根据公司法、结社法、工会法而组织，具有私法上的法人资格。公共行政的主体原则上是国家，因为行政是国家的一种职能。由于行政的内容复杂，管理的方式多样化，除国家外，近代法律还创造其他一些公共行政的主体，都属于公法人。他们的组织和地位根据法律的特别规定，不适用私法上的规定。法国法律承认三类公法人可以作为公共行政的主体，即国家、地方团体和公务法人。关于行政主体的资格，本书第二章**节中另有说明，这里不再叙述。私人企业的行政管理和公共行政的管理，由于他们的主体不同，所以他们的性质和法律地位不可能一样。〔1〕另一方面，公共行政和私人企业管理的主体不同，并不表示私人和私人团体不能从事公共行政活动。近代行政由于管理方式多样化，私人或私人企业往往根据公法人的委托或法律的规定，承担某些公共行政事务。但是他们所管理的公共行政属于行政主体的职务，他们自己并不因此成为公共行政主体，关于这方面的问题以后另有说明。22.目的不同。人类的活动受一定的目的支配。公共行政的目的在于满足政府所认定的公共利益，而私人企业的行政管理以追求私人利益为目的。这种利益可能是物质的，可能是精神的。在一般情况下，私人所追求的利益往往符合公共利益。这种符合并不表示私人必须追求公共利益，私人在法律所不禁止的范围内，可以从事任何事业。其次，私人所追求的利益也不因为符合公共利益，而丧失私人性质。例如一个饮食商能够满足本区居民和外地旅客生活上的需要，但饮食店的目的不是出于大公无私，毫无个人打算，只要不违反公共利益，私人的利益可以受到保护。3.手段不同。公共行政由于以公共利益为宗旨，在可能使用的手段上和私人企业管理不同。私人之间在法律上处于平等地位，任何私人不能把自己的意志强加于人，私人企业的管理原则上只能通过合同方式。公共行政与此不同，公共利益有时和私人利益冲突，公共行政管理如果必须取得当事人的同意，必然妨碍公共利益。因此，公共行政在手段上可以采取强制措施，不问当事人是否同意，这种手段属于行政主体的特权。当然，公共行政和私人企业管理手段的不同，不表示公共行政必须采取和私人企业管理不同的手段。仅仅表示公共行政具有优越的法律地位，可以而且经常采取私人企业所没有的手段。以上几点充分说明公共行政和私人企业管理，尽管在名称和内容上有些相同，然而在性质上和法律地位上不同，是两种不同的学科，行政法和行政法学只以公共行政作为调整和研究对象。