作者	张馨主编：卢元孝
出版社
出版时间	2004-10-01

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片断：实践逐步向着“公共性”转化之时，提出公共财政的目标模式，显然是允许的。此时提出“什么是公共财政”的问题，既可以对过去20年的财政改革实践作一归纳总结，也可以通过理论上的升华，更好地指导我国财政的进一步改革，并在此过程中使我国财政理论得到全面更新。因此可以说，解决“什么是公共财政”问题，此其时也。实际上，人们对于许多新生事物的理论总结和概念界定，往往是落后于客观实际的发展的。不仅“公共财政”问题是这样，就是现在人们已耳熟能详的许多概念，诸如“市场经济”、“资本主义”、“社会主义”等等也均如此，只要稍微关心理论动态的人都明白，理论界至今对这些概念仍然有着激烈的争论，对它们的看法仍然存在种种分歧，也没有形成统一明晰的结论。对此，黄仁宇关于“资本主义”一词的论述是颇耐人寻味的。他指出：虽然一般作家认为资本主义形成一种经济生活的现象，首先在13至14世纪之间出现于意大利半岛，可是资本主义（capita1ism）这一名词却产生在几百年后。……［法国历史学家布罗代尔（FernandBraudel）的考证如下：］事实上要到20世纪之初，“资本主义”这个名词才在政治论坛的争辩中，轰轰烈烈的被视为社会主义的反面。……在很自然的情况下，这个马克思从未使用的名词，却被归并于马氏的规范之中。自此，奴隶社会、封建制度与资本主义，被视为《资本论》作者的三阶段之演进。①回到我国来看，“社会主义”一词人们也是对其定义和内涵有着激烈争论的，就这个意义上看，也可以说是“模糊不清”的，但并没有人据此否定“社会主义”的客观存在。至于“市场经济”一词在我国被承认之前，更是遭到了激烈的乃至上纲上线的反对，其中一个重要的否定依据，也是该词的“模糊不清”。所有这些，无论是“资本主义”、“社会主义”还是“市场经济”等概念，至今都难以说是已从理论上完全解决了“什么是”问题的。然而，由于“资本主义”、“社会主义”和“市场经济”等词毕竟都是某种客观存在物的反映，因此已为我国理论界的大多数人所接受。这样，这些概念的“模糊不清”，并不妨碍人们形成对它们的大致共识，从而在实际工作和理论分析时使用这些概念。我国目前所面临的公共财政问题也同样如此。这就是我国财政的公共化实践已走在前头，而理论界尚且处于争论不休之中。因此，现在要解决的已经不是“公共财政”存在与否的问题，而是如何更好地总结和认识有我国特色的“公共财政”及其理论的问题。那么，什么是公共财政呢？本人认为，“公共财政”指的是国家或政府①为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。这些，本书第五章和第六章的主要部分将进行分析和介绍。