纵观全球发展有两条路径，一条是成熟经济体走的比较均衡的路径，一条是发展中国家走的赶超型的路径。发展型政府的非均衡结构主义特征明显，即通过政府动员储蓄，投入到工业部门中，并利用资源禀赋的比较优势获得赶超速度。但当经济发展到中高收入阶段后，赶超经济体面临着巨大转型，或掉入中等收入陷阱，或转向持续发展的均衡道路。 通过国际数据分析比较，我们发现上海未来发展转型升级的策略有四个方面：1、清晰地理解经济增长减速的原因，通过市场化的改革来实现转型升级的机制调整，而不是重新回到产业干预政策的老路子上；2、效率持续改进应成为上海转型发展的核心目标，推动服务业的贸易水平，将服务延伸到长三角、全国和全球，通过服务业效率的持续改进来提升现代服务业的比重和扩大服务的规模；3、保持制造业的优势，提升其人力资本和技术创新是根本，抑制过快房价上涨也是重要的，特别应该抓住全球绿色创新的技术进步趋势，通过政府引导创新；4、通过金融、税收等手段实现以“效率持续改进推动转型升级”的目标。