现实社会中，需要找到一个有效的显现观念的东西，借以对它的的认识和控制来生成对观念的有效解读。这种有效表达的观念的产物被具象在公共舆论当中。从公共舆论本身的建构情况来看，它是对整个存在着的大观念系统的社会折射。公共舆论形成的观念影响和行为影响有时会轻易的渗透到社会的各个系统中。这其中就包含本书将要提到的社会保障体系。社会保障体系的建立，在全社会中首先需要统一观念的植入；需要公众层面的态度支持；社会保障的思路和理念是社会平衡、科学、和谐发展的社会公共舆论的具象体现，是民意的具体表达。因此，在社会保障的建立过程中绝不可忽视公共舆论所能起到的推进作用，合理的使用和利用公共舆论对建立健全社会保障来说意义是深远的，也是现实的。