本书总体来说分为两大方面：“政府职能如何转移才能具有正当性”，“职能转移后引发的行政组织法问题及其回应、行为法问题及其回应、救济法问题及其回应以及职能转移后国家还要承担的担保责任”。第一个方面具体来说就是着眼于“政府职能转移的过程及其职能转移制度本身的正当性设计与安排”，第二个方面具体来说是分别从组织法、行为法、救济法论证“承接职能的社会组织的行政主体身份及其行政主体理论重构、承接组织行为的行政行为属性及契约行政的发展、承接组织及相对人权利救济与相关争议解决”，最后来谈国家担保责任的构成及其在政府职能转移活动中的实现内容。乔亚南，中国人民大学法学博士，中国社会科学院博士后。