书稿以小额担保贷款为例，采用结构功能分析，对政府在就业支持体系中的职能定位做出系统全面的研究。首先提出公私部门伙伴关系发展存在两种模式，不同模式下政策绩效存在极大不同的研究假设，并概括不同模式的特征、机制与政策绩效，验证二者的因果关系。在“公私部门伙伴关系”概念的指引下，论证公私部门伙伴关系的理想型态，政府最终要实现长期激励、间接监督、平等合作。本书还借鉴结构功能分析法中对“显功能”和“潜功能”的讨论，从发展演变的视角研究了公私部门模式中显著的不均衡引致的制度变迁过程，探讨了制度变迁与政策绩效的交织发展、相互影响过程，以期更为深入地解释公私部门伙伴关系和政府职能转变，梳理构建公私合作的阻碍因素。从而有助于政府以恰当的理念为指导，建立有利于实现激励、监督与长效发展的公私部门伙伴关系。