中国的城镇化进程曾经长期滞后，直到21世纪的第二个十年才勉强追上世界平均水平。本书由社会发展研究所牵头组织了此项课题研究，在已有研究积累的基础上，经过课题组近一年的思考、讨论、调研、访谈和写作，形成了本书，主要观点如下：第一，按照既有的趋势，户籍人口城镇化率到2020年达到45%的任务难以完成，这将对实现全面建成小康社会的战略目标造成重大制约；第二，城乡之间的推力与拉力出现了转换，愿意进城落户的农民工占比从2003年的58%下降到2014年的34%，降幅超过四成；第三，地方政府财力有限并且支出责任较大，担心给予农业转移人口完整的市民待遇会带来庞大而永久的财政负担，执行户改的积极性受挫；第四，吸纳农民工进城落户的成本被高估了、收益被忽视了，实际上收益是略高于成本的，但地方财政和流入地政府会承担净损失；第五，应以农村产权制度改革、保障性住房供应、市民化成本收益协调机制为突破口，充分调动转移人口和地方政府两个积极性，才能确保完成户籍人口城镇化率加快提高的目标。