阅读,是人类藉以认识世界、获取知识、接受文化的一种行为，它先于语言、文字产生，是人类文明得以不断传承的主要途径之一，它渗透于人类文化发展的各阶段,是社会的一项重要文化标识。在不同的时期，阅读行为有着不同的要素和特征，有着不同的影响和地位，受到的重视程度也随时代变换而异，而在近三十年中，倡导和推广国民阅读己经逐步成为世界各国的一项重要文化发展战略，许多国家的国民阅读工作都取得了很大的成效并积累了丰富的经验。随着社会的发展进步，全新的阅读方式和阅读习惯正在改变着中国社会民众的阅读观念，据“全国国民阅读调查报告”显示，近年来中国国民的阅读率在逐年走低，逐渐形成了一场空前的阅读危机，因此全民阅读推广越来越受到国家和社会各界的广泛关注。中国为了实现推动文化大发展大繁荣，创建学习型组织和学习型社会，就必须以倡导和推广全民阅读作为提升国民素质的重要途径和手段，来全面拯救和引领阅读，提高国民的阅读率，进而提升过敏的文化素质，增强国家的文化软实力。由此可见，中国确定的全民阅读工程战略具有深刻的国际社会背景，同时也是中国国内社会发展进步的需要。