根据《食品安全法》等法律法规的规定，我国采用地方政府负总责制度，即地方政府统一领导、组织和协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。但是，已有的研究往往把政府看作一个整体，将食品安全监管制度等作为研究重点，没有把中央政府和地方政府区分开来，忽视了地方政府这个关键变量。如果不把中央政府和地方政府区别开来，就无法解释现实中的很多现象。围绕地方政府负总责这个基本的制度安排，来探讨食品安全的供给问题是非常必要的。这也是本文的核心问题。围绕这个核心问题，本文重点研究三个问题：中央政府和地方政府事权划分的合理性问题、利益偏好导致的地方政府放松监管问题、单一行政监管向社会共治的转变问题。