本书以文化馆总分馆制为研究对象，以在我国如何构建文化馆总分馆制为研究目的。本书的核心内容是文化馆总分馆制构建中的五大关键问题，这五个问题得出以公共图书馆、文化馆类似机构总分馆制实践经验为基础，以萨瓦斯公共服务提供与生产相分离、法约尔一般管理原则、马克斯·韦伯科层制理论为依据。分析了五大关键问题——政府责任、治理机构、管理模式、资源配置、地域单元的基本问题、国外思路及在我国落实遇到的难题。本书最后的落脚点是如何在我国实施，就县域文化馆总分馆制构建的具体问题进行详细设计。运用案例方式分析了国内外公共图书馆、文化馆类似机构总分馆制构建过程中的基本经验，并将总分馆制管理模式划分为一体化、紧密型和松散型三种。