本书通过历史与现实、外部与内部、科学与大众的三条主线，比较研究中外食品安全发展历史及其治理政策演变，发现食品安全发展规律及发达国家政策发展趋势；比较中国食品安全监管困境的外部约束与内部局限，发现制约中国食品安全监管有效性的深层次因素；比较中国食品安全公共政策制定与实施过程中需要平衡的科学理性与公众认知，发现中国食品安全监管部门施政中的两难困境。同时，本书从监管型国家治理以及风险评估、风险分析和风险管理的角度，针对研究总结发现的食品安全发展阶段性特征规律和中国当前治理困境，提出符合中国国情实际的政策建议。