本书立足于“预算是实现国家治理能力现代化的制度基础和重要途径”的根本判断和预算改革本质上具有政治属性、形式上具有经济属性的实践特征，运用制度分析、交易费用政治学、博弈论分析和比较分析等分析框架，从预算制度对实现经济发展和国家建设的双重功能角度，根据中国的政治体制安排、预算制度框架和转型期预算改革的历史路径，总结和阐释中国预算改革的理论特征和现实需求，分析中国预算改革的根本目标、阶段性诉求和当前政策方向，重点围绕预算改革的体制特点、约束条件、激励机制、路径选择等关键问题，分析中国预算改革的改革需求和制度供给，探讨预算改革的政治约束和激励机制，并最终提出深化预算体制改革的实践路径，以及所需协调推进配套改革等理论和实践问题。