城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径。推进以人为核心的新型城镇化，是拉动我国经济增长新引擎的“最大改革红利”。大量农村劳动力从传统农业部门转移到二三产业就业，为我国近40年来城镇化快速发展做出了突出贡献。2016年我国常住人口城镇化率达到57.35%。与此同时，我国城镇中存在1.6934亿农民工，面临着城乡二元结构日趋强化、城乡居民收入差距大、人口城镇化与土地城镇化失衡等诸多问题。然而，这些为城镇发展做出巨大贡献，数量庞大的农村转移人口，因无法承担市民化成本，无法获得市民身份，也无法分享城镇化发展带来的福利。调查显示，仅有不到1%的农民工有能力在务工地购房安家。