二元经济结构是伴随着城市化和工业化快速推进而产生的。世界上绝大多数国家从传统农业到现代工业社会转型，都出现了二元经济结构。中国城乡二元经济结构的形成是以二元财税体制为核心，割裂了城市与农村之间各种生产要素的紧密联系，致使生产要素不能按照市场规律双向自由流动和平等交换。随着二元结构的扩大，将影响到国家的公平分配，甚至将会影响到效率问题，结果“不仅严重制约着制度变革的传导，而且直接影响着制度调整的空间”。因此，当前的二元经济结构的严重性已经引起了国家各界的高度关注。国家也随之开始逐步建立以一元财税体制为核心的一元经济市场。在这种财税体制改革过程中，必须要建立与一元市场经济体制相适应的财税体制，以及防范在此过程中产生的财政风险以及因经济结构转化产生的社会各类风险转嫁到财政风险上去。 本书基于城乡二元经济体制生产要素配置效率着手，从政府和市场的关系、政府职能范围事权和财权的划分及财力匹配的保障机制、财政风险预警防范机制的角度，提出正确处理政府与市场的关系，并根据各级政府职能范围，科学划分事权。并以事权的划分为基础，合理划分财权。同时，建立与事权相匹配的财力保障机制以及科学完善的财政风险预警防范机制。