作者	涂裕春，刘卉等/国别：中国大陆
出版社
出版时间	2001-01-01

特色：

近几年，全国各地加快了基本建设的投资，无论东部还是西部在铁路建设和公路建设，特别是高速公路建设方面都有较快的发展。铁路、公路和内河航运里程比过去有了较大的增长。但是，东部由于前些年在资金、人才、政策、地理位置等方面的优势，1998年底其内河航运里程占全国的近50，高速公路里程占全国的55，45的货物运输量集中在东部。东部的交通运输得天独厚。西部铁路营运里程为20，882公里，占全国的36．26，但西部幅员辽阔，国土面积占全国的二分之一，铁路网密度较低。1998年全国铁路网密度为每万平方公里国土面积68公里，其中，东部地区是153公里，中部地区是107公里，而西部地区只有26公里，相当于全国平均水平的38．2，东部地区的17。西部公路里程为489，629公里，占全国的38．30。西部远离大海，许多城市尚不通航，出海条件差，出海距离(指中心城市至*近的主要港口之间的*短铁路运距)为2236公里，比东部的265公里远7．4倍，其内河航运里程也只占全国的16．46。西部地区公路等级较差，1998年底，全国高速公路总里程为8733公里，西部只有16lO公里，高速公路里程仅占全国的18．44。交通运输设施的落后，制约了当地经济发展，1998年全年货运量为1，264，361万吨，西部只有293，304万吨，仅占全国的23．20。交通运输线路质量差、标准低、数量少，给工业生产、人民生活都带来不便(见表2—11)。邮电通讯产业是经济发展的“先行官"，是我国目前成长*快的高技术产业，也是我国经济结构中*活跃、*有潜力的产业，它直接影响所在地的经济发展速度。西部地区的通讯建设比东部、中部都逊色，这必将影响西部地区21世纪的发展。我们可以从以下几个数据分析比较沿海和西部的邮电通讯基础设施建设的差距。从万人拥有电话机数、光缆电路、数字电路、长途自动交换机数来看，我国的邮电业在改革开放后得到了飞速发展。1998年底全国电话机总量是1978年的190倍，长途自动交换机容量是过去的2410倍。但东西部发展不平衡，差距还比较大。东部万人拥有光缆电路路数是22．36，西部只有9．11，是东部的40；数字电路，万人拥有量东部是西部的2．40倍。长途自动交换机容量，万人拥有路端，东部是51．31，西部为27．37，西部只有东部的53．34；万人拥有电话机数东部是1716部，西部是562部，东部是西部的3．05倍(见下表2—12)。这无疑使西部在同东部竞争中处于劣势地位。(四)东西部政府职能服务水平存在差异各级政府是各地区经济利益的代表，政府通过制定和实施不同的经济政策来实现对本地经济发展的宏观、微观调控。事实证明，各地政府对当地经济发展的管理能力的高低，直接影响当地资源的有效配置。当地政府如果能够看准国际、国内形势发展动向，制定正确的经济发展的长远规划和近期计划，为经济发展创造良好的政策环境，建设全国性的基础设施，协调好各地区间的经济关系，争取国家的大力支持，为增强综合国力提供基本保障，这样将会推动本地经济的快速发展；相反，则会阻碍本地经济的发展。在社会主义经济体制改革过程中，各级地方政府在本地经济发展中起的作用较改革开放前有较大变化。中央向地方和企业双向放权，导致原有的高度集中的管理体制被多元化管理所代替，地方政府有了对当地经济较大的调控权力，所以在地方经济发展中发挥着越来越重要的作用。但这种作用并非直接插手企业的发展，而是减少对经济的直接干预，逐步减少竞争领域的经济行为，为市场发展腾出空间。但东西部人们的思想观念上存在的差异，在东西部地区地方政府的职能转变及服务水平上反映出来，从而对当地经济发展起着不同的作用。1978年底召开的党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策，但在社会主义制度下如何改革，却是史无前例的。邓小平同志毅然作出先在东南沿海地区实行对外开放的战略。当时选择广东和福建两省，反映了以邓小平同志为首的党中央的英明，同时与两省的领导、干部有着改革开放的强烈要求和决心分不开。东部地区由于历史上较内地开放，人们的开放意识比内地深厚。在东部沿海改革开放过程中，领导和群众思想解放，敢闯、敢试、敢冒，较早地树立了商品观念。东部尤其是东南沿海地区的地方政府较快地接受了现代市场经济的新思想、新观念，较好地适应了国际、国内的变化，及时有效地利用一切有利的机遇和条件，大胆进行体制改革，用足用活中央给予的各项政策，并在体制改革方面进行了超前性的实验，创造了一系列新经验，以超常规的速度发展自己。80年代初期，深圳在全国率先试行奖金制度，*先喊出“时间就是金钱、效益就是生命"的口号。当内地人还在争议，还在用批评的眼光看待深圳人的“铜臭味”、“奖金挂帅”时，深圳市地方政府却顶住压力，给予充分的肯定，积极支持企业的创举，使企业创造出全国闻名的“深圳速度”、“深圳经验”。西部地区历史上总体比较封闭，这必然对人们的思维定势产生深刻影响。改革滞后，观念落后，旧体制惯性大，政府的服务意识差，调控能力弱，调控手段落后，办事效率低。虽然我们民族传统文化的精髓也在西部得到继承和发扬，但总存在许多与社会主义市场经济格格不入的封闭保守的观念。西部一些地方领导习惯于传统计划体制下的行政命令，政府对企业生产什么、如何生产等问题还要具体参与，企业对政府的依赖性也很强。厂长、经理们遇事找上级主管部门的观念仍然普遍存在。另一方面，西部生产发展较慢，国有企业比重较大，负担较重，财政收入较少，也使地方政府调控力度不够。1997年中西部地区的财政自给率平均仅为56．3％，影响了地方政府的服务职能的发挥和服务水平的提高。二、各地开放政策竞争已十分激烈，优惠政策空间已非常有限在东部开发过程中，国家采取由东向西、从沿海向内地推进的战略，即梯度开放战略，并给予沿海经济特区和沿海开放城市一系列优惠政策。1980年8月全国人大常委会批准在广东省的深圳、珠海、汕头和福建省的厦门设置经济特区，四个特区成为我国对外开放的实验场。1984年4月，根据邓小平的倡议，中央决定进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海港口城市，这是我国扩大对外开放的又一个重要举措。14个沿海开放城市将4个特区的“点”连接成一条“线”1985年2月长江三角洲，珠江三角洲，闽南厦门、漳州、泉州三角地区开辟为沿海经济开发区。这样，沿海开放由“点”、“线”结成了开放的“带”。1988年3月辽东半岛、山东半岛、环渤海地区和北部湾附近的一些县市和沿海开放城市所辖县被列为沿海经济开放区。同年4月国务院决定把海南省建成全国*大的经济特区，执行比当时其他各经济特区更开放的政策1990年6月，我国政府批准上海市开发、开放浦东地区。次年，绥芬河、黑河、满洲里等内地边境城市也拥有对外开放边境贸易的特殊政策。1992年，进一步对外开放满洲里、黑河、绥芬河、珲春等4个东北城市。经过10多年的努力，我国形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——内地”这样一个多层次、有重点、点线带面相结合的全方位的对外开放格局。……