本书通过系统、全面、细致地考察驻藏大臣制度在清代的设置、发展和演变的过程，阐明了驻藏大臣制度是清代边疆治理制度和体系的诸多创新之一；驻藏大臣制度的确立与完善，为西藏地方真正成为中华民族大家庭的有机组成部分奠定了基础。全书从驻藏大臣制度的形成和演变、驻藏大臣职位的性质、驻藏大臣的职权、行政体系、与西藏地方首脑的关系、清王朝对驻藏大臣的管理、驻藏大臣的地方直辖区域、驻藏大臣治下的军队等多方面的论述，全面梳理了驻藏大臣制度的西藏的设置、发展以及历史作用。书中多有创见，是近年来深入、系统研究驻藏大臣制度的力作。