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受国家社会科学规划办公室的委托，笔者对影响和制约政府依法行政的外部客观因素进行了调查、分析和研究，就我国目前依法行政的政治、经济、社会和文化基础分别进行了系统研究。笔者认为，党政关系尚未理顺、宪政体制的缺失、行政体制的弊端、民主制度的不健全以及监督机制的薄弱是依法行政难的政治因素；经济上的市场经济和管理体制上仍残留的计划经济下的管理方式导致部门利益化、行政管制和行政垄断使依法行政的经济基础不稳；社会组织结构的变化、贫富分化、市民社会尚未形成使依法行政缺乏社会基础；人们对法制的严重不信任、人情风关系网甚至系统性腐败制约依法行政；几千年封建等级特权思想和人治传统难以树立法律至上的法治观念