主权问题是香港问题和澳门问题的本质问题。恢复行使主权是我国解决香港问题和澳门问题的必然结果，也是我国政府建立特别行政区，实行“一国两制”、高度自治的逻辑起点。书稿共分五章。第一章讨论主权；第二章讨论“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治；第三章讨论单一制与特别行政区制度，即在单一制的国家结构形式下，行使全面管治权；第四章讨论授权，授权是特别行政区高度自治形成的依据；第五章讨论行政长官制，行政长官制是特别行政区的地方政权组织形式。本书的出版对于“一国两制”的政治实践和理论梳理具有积极意义。