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2.3 技术创新的社会功能 现代科学技术革命的本质及其结构就是“社会地建构”国家创新体系，而建立健全国家创新体系的功能就是为了解决现代社会的一些重大问题：市场失灵问题、系统失灵问题、政府失灵问题等。建立健全国家创新体系有可能在一定程度上解决这些问题。毋宁说，建立健全国家创新体系就是为了解决这些问题。 有助于解决市场失灵问题 所谓市场失灵，就是指，在市场机制条件下，“厂商进行创新的私人回报率的期望值与社会回报率之间存在着差距，从社会的观点看，由于创新的私人回报率太低以至于厂商不愿意进行创新。”正如美国钢铁大王卡耐基所说：“领先者不得报。”对于发展中国家来说，市场失灵还有其深刻意义。发展中国家的市场失灵有两层含义：其一，由于政治经济等种种原因，发展中国家的市场机制不利于技术创新；其二，国际贸易关系特别是技术贸易不合理，对发展中国家不利。 为了解决市场失灵问题，传统的药方是：①加强政府在技术创新中的作用；②建立健全知识领域与经济活动之间中介机构；③加大基础研究的力度；④扩大技术贸易；⑤开辟高技术园区等等。对于诊治市场失灵来说，这些药方在一定时期、一定条件、一定程度都曾经发挥了一定作用。但是，这些药方也存在着各自的局限性。例如，加大公益性知识研究力度当然可以缓解市场机制对非赢利性知识的直接或间接的抑制作用，但也往往导致公益性知识研究日益脱离经济社会发展的供求环境，这既不利于公益性知识研究促进经济社会的发展，也不利于经济社会推动公益性知识研究的进步。 我们认为，建立健全国家创新体系既可以充分发挥市场机制的驱动作用，又可以有效防治市场失灵的负面效应。这是因为国家创新体系比较科学地解决了技术的公有品格和技术的私人特性之间的内在矛盾。在国家创新体系中，“技术及其某些方面，部分地具有公共物品的品格，技术的公共方面和私人方面互相补充，彼此配合。