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社会保障是保证会成员基本生活、促进经济发展和社会稳定的“安全网”，社会保障基金是支撑这张“安全网”的强大的物质基本，没有它，社会保障的功能就难以发挥。经过多年的改革，我国以养老、失业、医疗保险和*低生活保障为重点的社会保障体系已初步形成，与之相适应的社会保障基金也初步建立。与此同时，围绕社会保障基金的筹集、支付、投资运营等环节存在的问题也日益显露出来，特别是面对传统体制下形成的“国家保障”和“企业办社会”的包袱以及人口老龄化问题，如何使得初步形成的社会保障基金既要保证支付，又要实现积累，既要保值增值，又要规避风险，如此等等，已成为我国改革与发展中国临的重要课题。