辛亥革命爆发后的1912年，川兵哗变，西藏噶厦政府驱逐川兵和汉族官民，公然宣布独立。英帝国主义在西藏兴风作浪，公然运作西藏脱离中华民国。至1934年，中央政府与西藏地方政府已失联22年。1933年12月17日，十三世达赖喇嘛土登嘉措在拉萨圆寂。12月22日，国民政府追封“护国弘化普慈圆觉大师”封号，并派军事委员会参谋本部次长、蒙藏委员会委员长黄慕松使藏致祭。黄慕松4月26日离开南京，5月7日自成都启程，经川藏大道入藏，8月28日抵达拉萨。使藏期间，商得西藏摄政王热振和噶厦的同意，在拉萨设立了无线电台和常驻官员。以后，西藏地方政府在青海寻找转世灵通的工作，都是在国民政府的支持和帮助下完成的。