改革开放以来，我国抓住国际产业结构调整和转移的有利时机，通过引进外资主动承接了大量国际产业转移。其中，沿海地区由于地理区位、产业基础、政策倾斜等优势，吸引了大量外商直接投资，出口导向的加工制造业迅猛发展，并带动了当地经济社会的快速发展，取得了举世瞩目的成绩。近年来，沿海产业发展所面临的国内外经济环境发生了较大的变化，劳动力、土地等生产要素价格上涨，环境保护标准提升以及人民币汇率持续升值，受其影响当地产业的低成本竞争优势逐渐流失，企业的利润水平趋于下降，一部分企业经营困难。2008年以来，由于国际金融危机影响，全球第四次产业转移的速度明显加快。