按照目前的户籍管理制度以及城乡二元经济结构，以上海为代表的超大城市常住人口按照其是否享受市民待遇可分为三类：即享受市民待遇的本地户籍人口，享受部分市民待遇的外来常住人口和不享受市民待遇的外来常住人口。从目前超大城市的管理思路出发，可将享受市民待遇的本地户籍人口称为核心社会，将享受部分市民待遇的群体称为边缘社会，将不享受市民待遇的群体称为外围社会。这三重社会之间有矛盾冲突，也有融合共生。目前对三重社会尤其是边缘社会和外围社会的治理主体既有政府主体，也有社会主体，如何发挥两个主体的作用，实现“城乡一体化”和“基本公共服务均等化”等社会治理目标，是本书研究的重点，也是转型期中国的难点。