在面对“政党建设”与“国家建构”这一体两翼的问题时，中国国民党将“以党治国”这一理念引入党政体制架构，逐渐建立起“党国体制”，以中政会作为“党与政府唯一之连锁”，转承之枢纽。1924年7月11日，一个原本在中国国民党第一次全国代表大会通过的《中国国民党总章》上没有相关设计的组织形式——中政会，因孙中山面对国民党内纷争不断、中央执行委员会决断力不强的状况，意欲加强集权，建立更为核心的决策机关而成立。中政会对“总理”直接负责，由孙中山亲任主席，而成为实际上的最高决策机关。中政会的地位独特而显要，它不仅是中国国民党中枢权力斗争的阵地，派系争斗的中心，并且也是地方借以分权的凭借。因此，无论是党统之争，法统之争，抑或是权位之争，均在中政会所体现的政治体制运行之中不断体现。更为重要的是，综观中政会的发展演变过程，无不渗透着中国国民党始终无法摆脱的党政军间的紧张。