实际施工人行使代位权应当以债务人为被告。代位权诉讼是指债权人以债务人为被告向法院提起诉讼，同时向法院申请以自己的名义代替债务人向次债务人主张权利。因此，实际施工人在行使代位权时应当以债务人作为被告。