十九大报告中指出“当前发展不平衡和不充分的一些突出问题没 有解决，群众在养老等方面面临不少难题”，提出了“实施健康中国 战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会 环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事 业和产业发展描绘了一幅宏伟蓝图。面对人口老龄化的加速发展， 2017 年2 月28 日国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老 体系建设规划》，确立了养老体系“四梁八柱”的目标任务，注重顶 层制度设计和供给侧结构性改革，提出了健全养老服务体系等重点任 务，为建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的 养老服务体系指出了明确方向。养老既是事业也是产业，养老服务体 系建设是老龄化国家必须面对的重要问题，成为很多国家战略的一部 分。“养老事业”是指为老年人基本生活服务的部分，它是由政府主 办、以老年人为对象的公共服务事业，以法律形式保证其公平和公正 性，为老年人提供服务的非营利性事业，但这一事业所需财政负担较 重，要引入市场机制，统筹社会资源，发展完备的养老服务产业链。 人口老龄化不等于社会老化，老年人的常识、智慧和经验，是人 类社会的宝贵财产，人口老龄化代表健康长寿、社会参与和老有所养 的银色经济。需要大力倡导积极老龄观，促进基于生命全周期服务理 念的养老服务体系建设，为老年做好充分准备，发掘活力老人的潜力， 满足生理和心理衰退老年人生活照料、医疗保健、康复护理、心理慰 藉和安宁疗护等需求，需要建立提高活力老人社会参与度的支持系统， 建立家庭、社区、机构的持续照料、整合服务的养老服务体系。养老 服务体系建设涉及整个养老服务供应链，包括了政策制定、制度安排、 资金保障、人才队伍、服务输送、质量监管等全方位、全过程，需要 发改委、卫计委、民政部、人社部、财政部等诸多部门通力合作，通 过多部门对相关问题进行协同研究，制定相关政策、配套文件，进行 流程设计，完善评估标准、评估办法、服务清单、服务标准等一系列 制度建设，才能对养老服务体系建设有实质性的推进。充分认识科学、 及时建立养老服务体系的重要性，找准当前养老服务体系建设中存在 的问题，并借鉴先进国家的国际经验。