本研究以基层政府治理实践为内容，着力探讨基层政府的治理能力问题。研究发现，当前基层治理存在“弱治理”和“强治理”的两极分化状态。“弱治理”主要是指涉及民众日常生活小事的治理，由于这方面的治理不能显示政绩，因此不被县乡党政领导重视，而政府的各职能部门又常因科层制的惰性而无法企及，使得这些涉及民众日常生活的小事得不到治理。“强治理”是指涉及政绩和上级问责的治理事务，主要是县域政府所说的“中心工作”，如专项整治、争资跑项、城镇建设等。由于中心工作受领导重视，县域政府就会调动力所能及的一切资源进行治理，因而治理得较好。