1949—1954年是新中国政治体制的初创时期。1949-1954年的中国政治，前后经历了两个重要发展阶段：一是1949年政协第一届全体会议的召开和《共同纲领》的通过，构建了“四九体制”的基本框架；二是1954年第一届全国人大第一次会议的召开和“五四宪法”的通过，构建了“五四体制”的基本框架。这是新中国政治发展上两个重要的里程碑。 因此，本书的基本思路就是对1949-1954年中国政治发展的两个阶段进行动态的比较研究。上篇主要围绕1949年政协第一届全体会议的筹备召开和《共同纲领》的制定实施展开，下篇主要围绕1954年第一届全国人大第一次会议的筹备召开和“五四宪法”的制定实施展开。在掌握第一手资料进行深刻分析的基础上，对建国初我国的政治发展进行了深入思考，提出了如何正确处理党政关系和依法治国的问题，不仅对进一步推动和深化新中国政治史的研究，具有重要的学术价值，而且对总结汲取历史的经验教训，全面深化党的领导体制改革和全面推进依法治国具有重要的现实意义。