社会治理一定要解决社会问题，但社会治理围绕问题转，只能越转问题越多，没有出路。本书作者长期从事社会治理政策研究，从行动者的逻辑出发，政策的有效性主要依赖于对现象的精准理解和对问题关节点的准确把握。形成共识是首位的，在共识基础上确定行动的优先领域是本书的主要工作。本书分为两部分共七章。第一部分是第一章至第三章是理论构建部分，目的在于形成关于社会治理的一系列基本共识。第二部分是第四章至第七章，对社会治理的四个重要维度的创新升级进行了专题研究，包括政策融合、数据赋能、以公共服务为社会治理载体、基层治理与社会创新。