作者	靖学青/国别：中国大陆
出版社
出版时间	2005-07-01

特色：

七、克服城市郊区化负面效应的基本对策思路城市郊区化是区域经济发展和城市发展的产物。1990年代以来上海市出现郊区化现象是城市发展规律的必然选择，至于在这过程中产生的一些问题，只要进行有效的规划、调控和管理，是能够克服和避免的。下面是克服上海城市郊区化过程中负面效应的途径和对策思路：进入城市郊区化发展阶段的城市出现上述负面结果，大多是由于从中心城区转移出来的产业和人口及其各种设施自发地在郊区低密度地分散分布、郊区城镇规模过小且遍地开花式布局而造成的。这需要由政府部门进行宏观调控，积极主动地做好城市郊区化的引导和规划工作，使其向合理的方向发展。其基本途径是：在郊区距中心城区之比较适当的区位，规划和建设适当数量的新城，将中心城区转移和扩散出来的人口和产业集中在新城内，形成具有相当规模的若干城市副中心，使产业和人口相对集中分布，而不是在郊区遍地开花式分散分布。建设和发展这样新城副中心的要求是：**，在功能上，它不是纯粹的居住区(即卧城)，不是纯粹的工业区，也不是纯粹的商贸服务区，而是三者的综合：一个功能相对完备的经济社会综合体，落脚到新城的市民大部分或绝大部分应居住、工作、消费和休闲在新城内。进入新世纪的上海新城建设和发展，应不同于西方国家1950年代时期的郊区化过程，也不是中心城功能的简单的空间扩散，而是参与到整个城市地区功能转型过程中，作为城市空间拓展的重要组成部分，是新的城市功能体和相对“独立”的新城市。第二，在规模上，一般在20～30万人口为宜(根据实际情况，人口还可以再多一些)，即实际上要形成一个中等城市的人口规模，这样可保证其经济、社会和环境诸方面运作具有较高效率。从国外新城建设的经验来看，能够自我平衡的成功的新城规模都在30万人左右。从经济学方面来看，30万人的中等城市是具有集聚和辐射效应的*佳城镇规模。从国内的经验来看，具有综合职能和一定生活、社会设施服务质量的城镇，规模也不宜偏小，多在20～30万人口。在这样规模的城市，容易集中大城市和小城市各自的优点，避免两者不足的新型城市形象，有大城市生活、工作、娱乐等的便利，但没有大城市的拥挤和不便。第三，在与中心城区的位置关系上，根据相关理论，新城与中心城区距离应以25～50公里为宜，中间以绿带隔离。否则，距离过近，则新城可能与中心城区连在一起，造成“摊大饼”式城市扩张的弊端；距离过远，则因与中心城区联系不便，新城副中心难以形成，或者形成以后发展状况不佳。第四，在与中心城区联系方式上，须有高等级干线公路相连接，*好是高速公路甚至轨道交通线，这样可保持新城与中心城区的便捷联系。从国外特大城市发展的经验来看，其中心城区与新城都有四通八达的轨道交通，在伦敦、巴黎和东京，城市功能整体以及城市通勤圈都已经深入到周围的新城，使中心城区和新城之间能够保持有足够的绿色开畅空问，保持了良好的生活居住环境。城市各种功能能够在空间实现分隔，与自然环境融合，这种空间上的跨越，不是空间的蔓延扩展，其中一个重要原因就是轨道交通的发展。第五，在城建水平上，新城应该是具有较高品位的现代化城镇，建设质量和水平应不在中心城区之下，包括道路、通讯、教育、体育、卫生、文化、科技等各种社会性基础设施都应该是高质量的，以增强居民对落户在新城的认同感和归属感。随着新的全球社会经济背景的形成和发展，城镇环境建设已经成为城镇发展战略目标，强调以人为中心的具有环保特色的区域和城镇建设，增强对人口和新经济活动的吸引力。高标准高起点规划建设新城居住和工作环境，不断提高居住和工作环境的水平和质量，使新城不仅对周围乡镇的居民形成吸引力，而且吸引更多中心城区的居民。建设这样的新城副中心可以克服城市郊区化过程中的负面效应，其作用机理是：**，新城副中心的建设是集中型的中等城市建设，从中心城区转移出来的人口和产业聚集在这样的新城内，可以防止其在郊区低密度的分散分布，避免大量侵占土地，节约宝贵的土地资源；同时，可以增强城镇经济实力，使有能力防治环境污染，而且可以避免工业和生活“三废”在面上的污染，进行集中处理，节约“三废”处理成本，改善郊区城镇生态环境质量。第二，新城副中心是一个具有经济社会等功能的综合体，在这里落户的居民既可以工作又可以生活，各种设施齐全且质量较高，不必为工作和生活问题在新城与中心城区之间频繁奔波，自然也就减轻了城市交通负荷，市民交通成本自然就降低了。第三，人户分离现象的存在主要是由于郊区各种基础设施较中心城区落后，市民对所在郊区缺乏归属感和认同感，尤其是医疗、教育等社会服务质量低下，将户口留在中心城区是不愿意割舍其高质量的社会服务，而新城副中心的现代化设施建设(不低于中心城区)和服务，则可以为市民消除这些问题，市民自然会逐渐将户口从中心城区迁移到所在郊区，人户分离现象及其由此带来的管理问题自然会逐步消失。*后，中心城区由于人口减少，其商业服务业收入自然会相应减少，但这个损失比中心城区集聚太多的人口而造成的损失要小的多，因此综合起来还是划算的；而且由于功能的转变，中心城区商业等服务业比重下降，代之而起的将是金融、办公等现代服务业比重的上升和职能的增强，这使中心城区产业结构得到优化；同时中心城区商业等服务业可以向高档发展，与郊区新城副中心的服务业形成错位，落户郊区新城市民的绝大部分消费可在本地进行，而小部分消费则可以凭借新城与中心城区便捷的交通联系，去中心城区解决。表4—11是上海市郊区的十大城镇。这十个城镇基础条件均较好，经济规模较大，都有一定的人口规模，与中心城有一定的距离，居住和服务水平较完善，均是上海市新城副中心建设的候选者，有可能成为新城副中心。但是，综合各方面的情况来看，松江、嘉定、青浦、惠南、南桥等5个城镇建设新城的条件更好一些，应考虑予以优先重点发展和建设。上海市政府已经确定，在“十五”计划期间，将重点建设郊区的“一城九镇”，其中的“一城”即新城副中心，明确地选择了松江镇。在前几年的工业化过程中，松江镇虽然没有像宝山等那样成为经济聚焦点，但它是上海市郊区建设较好的一个镇，人口规模是上海市郊区中*大的，与中心城距离适中，能吸引足够多的人口和产业。具有重要意义的是，在新一轮的上海市规划中，将于2010年前在松江镇建成大学城，作为大学城主要是生产知识产品和新技术产品，是适应知识经济时代需要的空间产物。P107-P110