要实现乡村振兴战略，扶持农村低收入群体，小微企业、农户、伤残人员、老年人等特殊群体无疑是一大关键。这些群体大多被完全或者部分排斥在农村正规金融体系之外。除了这些群体之外，还有许多现代农业经营主体均被完全或者部分排斥在农村正规金融系统之外。这部分现代农业经营主体也是特殊群体。从对上述这些特殊群体的金融支持视角看，需要发展专门针对这些特殊群体的狭义农村普惠金融体系，以商业可持续的方式向其开放获得和利用各种金融服务的机会，最大程度地满足其各种金融服务需求。要满足针对上述特殊群体的狭义农村普惠金融体系所提出的要求，现在的农村金融体系的发育明显仍然远远滞后。本报告梳理了普惠金融研究现状，总结了普惠金融基础理论，提炼了普惠金融发展的国际经验，分析了中国农村普惠金融的总体发展、问题与挑战，最后就如何进一步发展中国农村普惠金融体系提出了具体的思路及对策。