淮安市基本殡葬服务项目免费实施政策包括市区和各县区，具体如下：

1. 实施免费的对象为市区和县（区）城乡居民。
2. 免费项目包括：普通型殡仪车遗体接运、3天内普通冷藏（放尸）柜遗体存放、坐式尸体袋遗体入殓、墓位安葬、骨灰寄存证发放等基本殡葬服务。
3. 墓地和骨灰存放格位收费仅允许在实行市场调节价的范围内按正常经营价格执行。

以上信息仅供参考，建议查看淮安市人民政府官网获取更多有关免费实施政策的详细信息。