不能设定行政许可的是：

1. 公民、法人或者其他组织能够自主决定，且不会损害国家利益、公共利益和他人的合法权益的；
2. 市场竞争机制能够有效调节的；
3. 行业组织或者中介机构能够自律管理的；
4. 通过事后监督等方式能够解决的；
5. 不属于行政机关职责范围内的；
6. 其他法定情形的。

只有基于公共利益，防止疾病，预防控制危险品危害人身健康和生命安全的事项可以设定行政许可。除此之外的其他行为都不能设定行政许可。以上内容仅供参考，具体可参考《中华人民共和国行政许可法》。