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为贯彻《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，进一步调动医药卫生工作者的积极性，优化卫生资源配置，改进医德医风，提高医疗服务质量，整顿药品生产流通秩序，抑制医药费用过快增长，国务院决定在建立城镇职工基本医疗制度的同时，进行城镇医药卫生体制改革。改革的目标是：建立适应社会主义市场经济要求的城镇医药卫生体制，促进卫生机构和医药行业健康发展，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务，提高人民的健康水平。为了配合此次重大改革，一部由各部委专家共同编写的《关于医药卫生体制改革的指导意见》一书适时出版。此书依据医药卫生体制改革的推进过程，配合医院施行现代化管理，理论与实际相结合，是医院管理者在改制进程中指导工作必不可少的工具书，也是医疗机构指导工作的行动指南。