**操作规程并不一定要制定应急措施**。操作规程主要是规定在操作机器和设备时必须遵守的方法和步骤，以确保安全和产品质量。而应急措施则是针对可能发生的问题或紧急情况制定的解决方案，通常属于特殊情况下的应对措施。

然而，在一些特定的情况下，如操作具有高风险或潜在危险的机器或设备时，制定应急措施就变得非常重要了。在这种情况下，操作规程中通常会包括如何应对紧急情况的说明，以及如何迅速采取必要措施以防止问题扩大，确保人员安全和设备正常运行。因此，在这些特定情况下，制定应急措施是必要的。

总之，是否需要制定应急措施取决于具体的工作环境和操作条件。在操作可能存在风险的机器或设备时，建议根据具体情况制定并实施应急措施，以确保安全和高效工作。