指基层一切办事人员的古代称谓是**胥吏**^[2]^。

胥吏指官府中征税、调查、司法、文件抄写等工作的小吏，也泛指吏员，因为这些人原来是民间一般地主、商人和知识分子的子弟，所以，他们虽然绝无学识，却懂得经义或法律，逐渐成为专职的衙门工作人员^[2]^。