在这种情况下，起诉主体应该是各行政村。乡政府是地方政府机构，负责管辖和协调各个行政村，提供公共服务和资源。当乡政府为所辖各村购置报警器并开具发票时，其代表的是地方政府行为。但是，村里不付款的主体应该是各个行政村本身，乡政府不能代替他们起诉或接受起诉。

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