作者	(美)彼得斯
出版社
出版时间	2006-07-01

特色：

公共官僚 *后，公共官僚——我们主要的讨论焦点——自身被认为是公共开支和政府扩大的一个原因。典型的公共官僚体系之一是一套具有获取性和扩张性的组织。威廉·尼斯卡宁(William Niskanen)在他的著作中*有力地表达了这一观点。他认为行政首领——终身公共官员——是预算*大化者，他们将利用对信息的控制以及自己的能力掩盖提供公共服务所需要的实际费用，使预算远远高于必需的水平。在这一模式中，尼斯卡宁认为，由于部门首领垄断了信息，立法机构几乎无力控制官僚机构。结果立法机构不能对预算进行独立判断，政府开支迅速上升：尼斯卡宁提供的解决策略是建立一个类似于市场的机制，使多个行政部门在一个服务领域内竞争，为更多的公众提供更好的服务。这样的竞争将降低成本，因为表现不好的组织将被淘汰出局。 然而，这一精致的经济分析是建立在一系列虚弱的假设之上的，而且与公共官僚的现实世界并不一致。首先也是*基础的一点就是，在一个制度化的官僚体系中，官僚个人有使部门*大化的动力。考虑到相对固定的工资体制以正式职位和工作年限而不是组织规模大小为基础，个人从预算扩大中能得到的很少。这些组织中的低层和中间层雇员可能会通过有新的职位提供而得到更快的升迁，但是对尼斯卡宁模式中的行政首脑而言，他们自己能获得的很少。事实上，扩大组织的规模只会增加官僚管理的困难，而这和一般的官僚形象相矛盾，他们被看做希望缩小个人困难而不是扩大预算。 这一模式也大大地低估了立法机构形成独立判断方法的能力。正如我们在后面要详细讨论的那样，立法机构努力建立对公共开支的控制，并形成了关于公共支出和公共项目的独立的信息资源。即便在“反官僚”还不盛行的地方，立法机关也希望自身重组来加强对支出的控制。简言之，尼斯卡宁模式假设的消极的、不负责任的立法机构如果曾经存在过的话，现在也不复存在。 即便尼斯卡宁模式所指的是美国的官僚机构，它是否适用于其他国家也值得怀疑，主要因为美国官僚首脑的独立性在内阁部门居于主导的国家不具有典型性。同样，在美国以外，公共官员的职位并不是完全限制在一个组织内的，结果他们将自己的职业未来放在整个官僚体系中考虑，而不是放在一个组织内考虑。这样的想法将导致他们强调建立自己的可信任和可依赖感记录，而不是掩盖成本来获得组织的增长。 *后，如果逻辑和概念的分析不足以驳倒这一模式，它也还有一个缺点。这个模式本身就不能奏效。用来检验尼斯卡宁模式的经验研究很少发现支持它的证据。这一模式在美国之外不能应用，而且在美国也是如此。公共官僚在政策制定中的作用和预算的动力机制十分复杂和微妙，不可能用这样一个简单的模式进行充分的说明。 “官僚形塑”模式试图指出官僚和公共支出之间的微妙关系。这一模式的观点在于不同的官僚首脑对公共支出的理解并不相同。 矛盾的是，公共部门的改革者希望使政府更加有效率和成效，事实上更会带来尼斯卡宁所预见的负面效果。例如，使用半自主的组织如代理机构来执行公共计划，会给官僚提供利用自己的职位谋取自己利益和他们所在的组织的利益的自由。同样，取消内部公共雇员规则和实施“论功计酬”也更容易出现报酬的分化。原来限定给公共雇员的职位现在公开竞争，这样也会失去对公共服务的信任以及削弱限制利用公共职位谋取个人利益的价值观。虽然竞争机制得以引入，但是却失去了内部的控制，似乎形成了尼斯卡宁所指责的公司化的世界。